专访北京奥组委安全顾问金磊

在人文奥运、绿色奥运和科技奥运三大理念之外，“平安奥运”是人们引用最为频繁的一句口号，一个目标。

但是，由于安全形势的变化，在确保“平安奥运”的行动中，我们听到的，看到的越来越多的是防御恐怖袭击的安保行动。5月12日的汶川大地震，虽然与北京相隔千里，但仍让我们警醒，一些非人为的突发事件也可能对奥运会的顺利举办产生阻碍。

那么，在距北京奥运会还有80多天的时候，安全奥运真的准备好了么？北京还需要做哪些功课？

就此问题，本报记者专访了国家灾害防御协会副秘书长、北京奥组委安全顾问金磊。

金磊曾于2001年首次提出了“安全奥运”的概念，之后就如何改进奥运的安全环境多次上书北京市政府。同时他还会同专家组，对于包括鸟巢在内的多个奥运场馆工程项目进行安全评估，并且针对其薄弱点制定安全任务书。

警惕5大类突发事件

《21世纪》：汶川大地震给奥运筹备工作带来什么启示？

金磊：如果没有这次地震，有的时候我也觉得也应该少提些安全方面的问题。但是现在，我认为这是一种社会责任，奥运的安全问题并没有完全解决。在任何国家，在防灾减灾这个问题上，都愿意多做一些准备。

这次地震除了让我们感到痛心，让我们团结起来为受灾者想办法以外，还要引以为戒，假设类似的事件发生在北京的顺义，会产生什么后果？当年美国发生卡特里纳飓风，上百万人驾车逃难时，我也跟市政府讨论过，如果北京这样的大城市，几千万人需要紧急疏散，要如何应对？

我并不是故意给政府出难题。在我们的灾害研究中有一个术语，即必须要做“最大灾害状态下的假想分析”。拿这次地震来说，北京也有震感，很多写字楼中的工作人员都涌到街上避难。如果当时他们正处在奥运会的体育场中，他们能够一直坐在那里么？组织方又要如何管理？这些都是我们需要解决的问题。

《21世纪》：你认为目前“安全奥运”所面临的主要问题是什么？

金磊：现在由于恐怖袭击的威胁暴露较多，大家都意识到恐怖袭击是一个必须要遏制的问题。但是我认为现在有些偏颇，有点过于注重安保，过于注重恐怖袭击，我觉得那主要是武警系统需要关注的问题。

城市管理者要做什么？我们有时忽视了某些灾害有其自然规律，如果在奥运期间天气不理想，如果奥运的一些生命线系统因自然原因引发事故，这要如何处理？这是我比较担忧的事情。

以天气情况为例，根据历史纪录，奥运会举办期间北京的天气情况不太理想。有些专家说极端事件的发生是个小概率事件，只有5%，但是就算它是1%，也是有发生的可能。

《21世纪》：在你看来，奥运会可能面临的突发事件有哪些？

金磊：第一是极端的自然条件，一个是地震，另外就是突然间的雷暴大雨，还有极度的高温高湿；第二，生命线系统事故，一般是供电和通讯，这是最严重的；第三，城市化的工业事故，例如化工厂的危险气体泄露、氨气爆炸等；第四，城市正常的火灾与爆炸；第五，城市遭遇的恐怖事件，以及由其导致的衍生性灾害。

以往还有城市公共卫生的问题，不过目前我认为防范工作只要做好了，出现问题的可能性就会比较小。

“要重视安全文化建设”

《21世纪》：按照国际惯例，突发事件主要通过提前制定应急预案来进行防范，一份优秀的预案应包括哪些元素？

金磊：首先要包括严密的组织体系，以及完善的组织环节。

另外，要强调多方案的备选。我看到的预案一般只有一套，这肯定有其不完善的一面。这也是我认为要特别加强的地方，对于一类问题至少要具备两套备选的解决方案，这就要求预案的制定者必须要考虑到所有的可能性。

《21世纪》：据我了解，奥运相关的很多部门都已经完成了突发事件处置预案，这是否已经足够保证奥运安全？

金磊：作为制度建设，所有不同的场馆，不同的生命线系统，都应该有自己的应急预案。我相信他们都会有预案，但是以往的经验很值得注意，2007年8月1日和6日，两次降水量不大的降雨，就让北京中轴线附近的安华桥被淹，造成交通严重堵塞。

我与一些单位讨论的时候，他们也承认并不是预案做的不好，而是执行力有问题。为什么会存在这方面问题？是不是我们的管理预案本身也有不严密的地方，是不是相互之间不衔接，缺乏联动，还是因为预案之间互相借鉴，有抄袭的东西？我们一定要把这些问题想清楚。

所以我特别强调，一个体系的防灾预案，一定要让其体系内提意见。

其实目前的预案基本上都有固定的模式，最关键的还是要增强执行力和责任意识，要找准自己在应急预案中的角色，清楚在紧急事件发生时每个人的任务是什么，而不要只把预案贴在墙上。

《21世纪》：在离奥运开幕的最后80多天时间内，如何提高这种执行力？

金磊：这不完全是制度建设，很重要的方面是人的心灵的建设。举个例子，1986年前苏联切尔诺贝利核电站发生事故后，人们都在分析问题发生的症结。发现其实核电站系统非常可靠，主要还是人的问题。那时就提出了一个概念——要在核系统推广文化建设，叫做核文化建设。

安全文化等于安全知识加上素质，再加上责任心。当然对于不同的群体，每个方面的侧重点不同，但是如果只用一种知识来强调，肯定是不够。而我认为，目前中国进行的基本上就是单纯的防灾减灾知识的教育。

现在距奥运会开幕只有80多天，不可能再新建硬件设施，唯一能做的应该是软件的建设，把有关方面集结，进行责任心教育、安全文化教育、安全心理教育。要让他们明白，任何灾害都有可能发生，要注意次生灾害、衍生灾害。

不但所有奥运会服务者要具备这样的意识，志愿者也应该有这样的意识。据我了解，志愿者目前所做的安全培训只是一些急救措施。这是不够的，他们也急需安全教育，比如对于弱势群体如何疏散？如果双方语言不通又如何疏散？这种安全教育对于他们是一种心理上的安抚。